在行政案件中我们往往需要通过政府信息公开来申请公开一些相关文件作为证据或依据使用。但是有时当事人分不清到底哪些可以公开哪些不是公开事项，申请“政府信息”往往会和“咨询”信息混淆。在申请人或者说一个没有太多行政法知识的普通人眼里，这些信息“显然”属于通俗意义上的“政府信息”因为政府作为该规范性文件的制发者，又怎么会不知道该文件效力或是法条依据呢?在此情况下若行政机关或是法院径行否认申请公开的信息属于政府信息，可想而知申请人很可能难以接受甚至恼羞成怒，认为行政机关或者法院在玩弄文字游戏或者耍无赖懒政敷衍答复其正当的政府信息公开申请。那倘若我们理解“咨询”和“政府信息”这个两个概念就显得更有接受性，那么让我们通过下面的案例来了解一下。
在某省市的孙先生向当地房地产管理局提出将其房屋用途由“住宅”变更为“商用”。登记机关称，依据本省住房和城乡建设厅公布的某字(1234)27号《关于申请房屋用途变更登记有关问题通知》[以下简称27号变更登记通知]，变更用途须经规划许可。在规划部门拒绝作出相应行政许可之后，孙先生向吉林省住建厅提交了关于查询27号变更登记通知是否已过时效的申请，并要求给予书面答复。省住建厅一直未予书面答复。
随后孙先生以省住建厅对其申请未予答复为由向省人民政府提起行政复议，请求依据《政府信息公开条例》及相关法律规定，责令省住建厅依法给予书面答复。省人民政府作出某政复不字(2011)号不予处理决定，认为孙某提出的行政复议不在行政复议范围之内，根据《行政复议法》第6条、第17条的规定，决定不予受理。最终孙先生向市中院提起行政诉讼要求撤销之前省人民政府作出的不予受理决定，并责令重新作出行政行为。根据上述案件中的情况让我们对何为有效的“政府信息公开”进行分析：
1、《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，该条例所指的的政府信息，应当是现有的，以一定形式、保存的信息。为准确把握政府信息的使用范畴，国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第2条明确规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。”本案中孙某向省住建厅申请了解27号变更登记通知的效力问题，并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府文件本身，在性质上属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，况且针对咨询作出答复以及答复与否，不会对咨询人的权利产生实际影响。因此省人民政府作出对复议某政复不字(2011)号不予处理决定，符合《行政复议法》第6条、第17条的规定。
2、根据《行政复议法》第26条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。本案中孙某申请既然属于咨询性质，就不会属于该条所规定的“应当按照申请人要求的形式予以提供”的情形。对于此类咨询申请，法律并无要求行政机关必须书面答复的规定。后查明在省住建厅已经以口头方式答复的情况下，孙某仍然继续要求书面答复并起诉并无受司法保护的现实利益，其请求被申请人重新作出行政行为已丧失诉的基础。
因此对于“咨询”这一种行为，近年来政府信息公开工作日渐繁重，考虑到大多数咨询事项在实践中表现为需要行政机关加工、汇总或者重新制作的信息，若将“咨询”纳入政府信息公开范畴并答复那么政府信息公开工作将变得更加不堪重负。因此如果申请人其申请的信息的确不是“政府文件本身”，而是对相关事项的咨询，行政机关也确实有理由不予公开。
如对于征收补偿方案不满意，或想要提高赔偿标准的话，可以找北京在明律师事务所的律师帮你。
在明律师提示您：如果您的房屋或土地即将面临拆迁征收，请县了解清楚拆迁具体项目是什么以及进展到了哪一步，并在签字前尽早咨询律师，向律师了解当地拆迁政策，帮您分析拆迁货币补偿，装修补偿，安置费，附属物赔偿，停产损失等具体可以拿多少，如果差距，可以向律师了解如何争取自己的合法权益，请在下方“输入”您的“姓名”和“手机号”，在明律师将免费为您解答！
相关新闻
在明中国行|北京在明律师事务所持续开展公益普法咨询活动
土地征收成员资格认定，2026年先看四个要素
拆迁补偿谈判要点，2026年先看方案这三处
土地补偿款被截留，2026年先查账目
高速公路拆迁红线，2026年先做损害鉴定
集体土地被占用，2026年用地性质梳理
无证房被认定违建，房子住了二十年不算一句话的违建
房屋征收人头费人口补偿认定，认定标准落在户籍和成员资格上
房屋征收补偿方案不合理，差额集中的项目
无证房强拆维权，2026年先做这件事
房屋征收出嫁女权益，2026年先把身份定下来
房屋征收签约奖励，2026年先算清三笔账
土地征收区片综合地价，补偿款到账后的核对
辽宁省北镇市李某诉信息公开违法案
信息公开申请超期未答复怎么办？
将信息公开申请当成信访，且不提供相关资料，合法吗？
申请征地拆迁信息公开能咨询别的问题吗？
辽宁省鞍山市曾某要求政府信息公开案
政府信息公开的延期答复没有次数限制吗？
申请政府信息公开被告知不存在，该怎么办？
最新新闻
在明中国行|北京在明律师事务所持续开展公益普法咨询活动
行政征收案件关系千家万户切身财产利益，政策性强，仅靠查询法条或线上咨询，很难精准匹配自身案件情况，难以厘清维权路径，寻求专业法律帮助的渠道有限，这是国内基层法律服务长期存在的现实痛点。在明律所坚持线下公益普法，就是要让律师走到群众身边，把复杂的法律条文拆解为可理解、可操作的维权指引。
土地征收成员资格认定，2026年先看四个要素
成员资格认定，2026年实务里，争议多集中在三类人：外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格，看四个要素：户籍登记在本村；有承包地或者曾经有过；履行了村民义务，比如集资、出工、参保；以集体土地为基本生活保障。四个要素不是必须全部满足，综合判断，符合多数即可。
拆迁补偿谈判要点，2026年先看方案这三处
拆迁补偿谈判要点，完整的补偿包括七项：房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异，但七项的基本框架一致。逐项核对，缺项就单独提出。
土地补偿款被截留，2026年先查账目
土地补偿款被截留，土地补偿费是对集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织，也就是全体成员共有。安置补助费是对失地人口安置的补偿，按需要安置的农业人口数计算，直接关系到个人。地上附着物和青苗补偿费归所有权人，谁种的归谁，谁建的归谁。分配方案要经村民会议讨论决定，到会人数和表决比例有法定要求。
高速公路拆迁红线，2026年先做损害鉴定
高速公路拆迁红线，公路建筑控制区的范围有明确规定。高速公路两侧从公路用地外缘起算不少于三十米，国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米。控制区内不得新建、扩建建筑物和地面构筑物，已有的合法建筑不得扩建，控制区不等于征收范围。
集体土地被占用，2026年用地性质梳理
集体土地被占用，租金停发是这类纠纷的常见转折点。企业不景气、项目烂尾，租金一停，地已经被硬化、厂房已经盖起来，复耕成本高得离谱。以租代征指的是通过租赁方式取得农民集体土地，用于非农业建设，规避农用地转用审批和土地征收程序。
无证房被认定违建，房子住了二十年不算一句话的违建
无证房被认定违建，农村的房子大量没有宅基地使用证，城市的老房子不少没办产权登记。这类房子在征收里被笼统叫作无证房，实际上分三种：当年有权批准但手续没走完、有缴费凭证或申请表但证没发下来、确实没有办理任何手续。
房屋征收人头费人口补偿认定，认定标准落在户籍和成员资格上
人头费人口补偿认定，人头费是民间说法，法律文本里对应的是安置补助费、人口安置面积或者安置房指标。集体土地征收的安置补助费按需要安置的农业人口数计算，国有土地房屋征收的安置面积按家庭人口核定。两个算法不一样，但共同点是都跟人口数直接挂钩，有的项目给钱，有的项目给面积。
房屋征收补偿方案不合理，差额集中的项目
补偿方案不合理，完整的补偿包括七项：房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异，但七项的基本框架一致。逐项核对，缺项就单独提出。
无证房强拆维权，2026年先做这件事
无证房强拆维权，2026年各地的做法没有变：先看房子的建成年份，再看有没有审批或者缴费凭证，最后看征收方拿出那份认定文书的性质。农村的房子大量没有宅基地使用证，城市的老房子不少没办产权登记。
