导读：据山东省高级人民法院行政审判庭微信公众号“鲁法行谈”2019年8月29日整理发布，由北京在明律师事务所的杨念平律师
、李群杰律师
代理提起再审的梁文龙诉广西壮族自治区贵港市港北区人民政府强制拆除房屋及行政赔偿一案中，最高人民法院以（2018）最高法行申5424号《行政裁定书》对“无证房屋是否属于违法建筑”这一征收拆迁领域的老大难问题进行了极为详尽的裁判理由阐述。
最高法在这一裁判中一锤定音：不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，进而不予征收补偿！！！这一裁判无疑将为广大被征收人居住、使用多年的无证房屋带来获得补偿安置的重要希望。
这起案件前情较为复杂，本文不进行过多论述。简言之，梁文龙在经与他人合法交易获得的土地上拥有住宅房屋。因未与当地高铁广场项目建设指挥部就补偿安置问题达成一致，双方未能签订补偿安置协议。结果涉案房屋被贵港市住建委以无证为由认定为违建，进而遭港北区政府直接强制拆除，梁文龙的财产权益遭受重大损失。
下面我们来看最高法在裁定此案时都说了些什么：
【理由要点一：征收范围内的违建究竟如何依法拆迁？】
《行政强制法》第三十四至三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依法实施强制执行。作出强制执行决定前，行政机关应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关作出强制执行决定，予以强制执行。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
杨念平律师解析：以上内容系《行政强制法》的明文规定。最高法在裁判中予以全面引用，意在明确强制拆除违建的法定程序。上述每一步，都是绝对不允许打任何折扣的，否则拆除房屋的行为将注定是违法的。
【理由要点二：征收范围内的无证房屋能否和违建直接划上等号？】
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条亦规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
……
在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当在征收之前依法予以甄别，作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，不予征收补偿；违法拆除因历史形成的无证房屋造成损失的，也不能简单以无证房屋即为违法建筑为由，不予行政赔偿。在行政机关没有充分证据证明被拆除的无证房屋属于违法建筑的情况下，应当将该房屋视为合法建筑，依法予以行政赔偿。行政赔偿的项目、数额不得少于被征收人通过合法征收补偿程序获得的行政补偿项目、数额。
杨念平律师解析：最高法通过该案的裁判明确解答了征收领域持续多年的最大困惑与纠纷来源——不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，进而不予补偿！
究竟涉案无证房屋是不是违建，应当由行政机关依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条的规定依职权主动查明，而不应由被征收人“自证”房屋的清白。若行政机关无法查明无证房屋系违建的事实，则其在给予补偿安置、行政赔偿时均不能打任何折扣。未经认定为违法建筑的无证房屋应视同合法建筑给予公平、合理的征收补偿。
【理由要点三：征收范围内无证房屋是否为违建的认定标准与未涉及征收的房屋一致，不允许与被征收人是否同意签约挂钩】
（590号令）所谓“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”，是指按照土地管理法及其实施条例以及城乡规划法等法律、法规规定，依法判断、准确认定征收范围内未经登记的建筑是否属于违法建筑。
本案中，贵港市政府发布的5号通知第七条规定，对因历史原因造成手续不全的房屋，“在房屋征收期限内签订协议书的，根据房屋建成的年限，按《贵港市中心城区房屋市场指导价格》规定的补偿标准一定比例给予补助；不签订协议书的，按违法建筑依法拆除。”上述内容与依法认定违法建筑的理念和标准相悖，违反法律、法规规定，本院予以指正。
李群杰律师解析：是不是违建和是否配合签约搬迁是风马牛不相及的两件事。然而在实践中，许多地方的征收补偿方案中均有类似本案“5号通知”中的规定，即“你配合签约搬迁，房屋就不算违建，就可以照顾给你一些补偿或者补助；你不配合，那就是违建，立马拆迁了你而且分文补偿不给”。这是一种变相的“逼签”行为，有滥用职权、行政目的不当之嫌。
最高法在本案的裁判中“正本清源”，明确指出当地政府这种性质的规定“与依法认定违法建筑的理念和标准相悖，违反法律、法规规定，应予指正”。无疑，这将为各地的征收方敲响警钟——无证房屋是违建那就应当不予补偿，不是违建那就应当合理补偿，不存在含糊、商量、又是又不是这样“和稀泥”式的结果存在的空间，更不允许行政机关将是否以违建名义拆迁房屋作为迫使被征收人签约搬迁的筹码使用！
无疑，本案的裁判理由是教科书性质的，将对未来同类型补偿安置、行政赔偿纠纷的审理裁判产生重大且深远的影响。无证房屋，不等于违法建筑，广大被征收人终于可以大声说出这句话了！
附：（2018）最高法行申5424号行政裁定书全文，“鲁法行谈”整理并归纳裁判要点，特此致谢
在明律师温馨提示：
因各地补偿的类型、补偿标准不一以及征地拆迁的情况复杂，文章内容并不能完全针对您的情况，为节省您的时间，建议您拨打我们的免费律师服务热线：400-8019-299或点击网站上的在线咨询按钮与我们的专业拆迁律师
及时沟通，我们将第一时间为您解答。也可以通过右侧免费电话咨询输入您的电话号码，我们的律师将免费回拨给您以便更好的帮您解决征地拆迁问题。如对于征收补偿方案不满意，或想要提高赔偿标准的话，可以找北京在明律师事务所的律师帮你。
在明律师提示您：如果您的房屋或土地即将面临拆迁征收，请县了解清楚拆迁具体项目是什么以及进展到了哪一步，并在签字前尽早咨询律师，向律师了解当地拆迁政策，帮您分析拆迁货币补偿，装修补偿，安置费，附属物赔偿，停产损失等具体可以拿多少，如果差距，可以向律师了解如何争取自己的合法权益，请在下方“输入”您的“姓名”和“手机号”，在明律师将免费为您解答！
相关新闻
最新农村房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置费计算标准
「在明胜诉」征地补偿安置方案公告该由谁做出？
房屋拆迁中征收方的6大“手段”之六：困
农村宅基地可以用于经营吗
你好。我是郑州市柿园村晚晴山庄小区的一个业主，我现在居住的房子是柿园村的集资住房，是小产权房，刚装修住的不到一年的时间，现在柿园村村委会要拆迁这几栋小产权房，他们的拆迁属于非法拆迁
村委会的“村民自治”能随便动我的宅基地吗？（七）：遭遇宅基地非法收回时的救济途径
农村宅基地拆迁，是如何补偿呢？是按平方，还是按照户口了
2018年农村征收房屋，补偿多少钱？
上海黄浦区动迁律师
【拆迁谈判期骚扰】因为未达成补偿协议，被断水断电停暖，怎么维权？
信息公开诉讼常识：解读最高院司法解释（十）
老旧小区改造大提速！正经历棚户区改造的你还不珍惜机会吗？
宅基地超了的面积怎么办
【在明说法】杨在明：自家宅基地上的房屋如何获得合理拆迁补偿？
村民自治作出征收补偿费用分配方案，女性权益就能被排除吗？
宅基地可以抵押贷款吗
征地补偿款发下来了，村委会该怎么办？
农村房屋拆迁补偿：拆迁方压低赔偿的三个手段
农村宅基地补偿拆迁标准是什么
农村宅基地补偿的最新标准是什么
棚户区改造拆迁补偿标准
【棚户区改造】公摊面积的“建筑面积”作为房屋征收补偿置换面积计算依据（三）
宅基地申请审批流程包括
申请宅基地应符合哪些条件
置业法眼第34期：拆迁户上诉不予理会-如何讨回拆迁款？
【拆迁谈判期骚扰】政府称有拆迁奖励费、奖励面积，这个可以信吗？
农村宅基地可以贷款吗
我国的拆迁安置房有房屋产权证吗?能够进行买卖吗?
农村宅基地复垦补偿标准是多少,拆迁补偿标准是多少
集体土地房屋拆迁补偿是否与户口有关系
户口不在村里宅基地可以继承吗
农村宅基地能抵押吗
房屋征收评估不合法，补偿费也高不了
2019最新房屋拆迁补偿标准
宅基地申请流程表
2019年最新农村征地拆迁赔偿标准已出，你有没有做到心中有数呢？
农村拆迁补偿标准是多少？
农民朋友注意了！这4件事村委会决议了也无权做！
信息公开诉讼常识：解读最高院司法解释（九）
村委会拆迁房屋是否构成犯罪?
被拆迁人在收集证据时要注意这两点！不然损失超出预期
2019年4月23日临沂市兰山区人民法院开庭审理本所谭深杰律师代理的刘某诉临沂市公安局兰山分局拒绝履行保护人权一案
2020年8月19日焦作市中级人民法院第三审判庭开庭审理本所黄晓丽律师团队代理的李某诉焦作市解放区人民政府确认行政行为无效纠纷一案
房屋征收补偿和征地拆迁办公室是什么性质机构
农民土地问题咨询热线
农村宅基地申请条件
【在明拆迁讲座】马丽芬律师：房屋征收无证房能补偿吗？
请问国家征收没有盖房子的农村宅基地补偿标准？
想提高征地补偿？做好这10件事很重要！
宅基地申请审批流程包括
最新新闻
遇到违法强拆正确维权方法：程序、期限和能要的赔偿
违法强拆最麻烦的地方，不在认定难，在时间短。房子倒了以后，确认违法之诉只有六个月，赔偿请求的时效是两年，两条线各走各的，谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上，等想起来起诉，期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项，按顺序摆清楚。
遇到强拆保留哪些证据，这七样当晚就得拍下来
房子倒下去只要十来分钟，把原来的样子说清楚，可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少，常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西，当天能拍就拍，拍不到第二天补。补不回来的那部分，往后每一步都会吃亏。
合法强拆和违法强拆区别在哪，三条线一对就清楚，维权途径也分两套
一次强拆合不合法，不用听谁嗓门大，看三件事就够：谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路，法院裁定之后由政府组织；违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法，也都可能违法，区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题，它直接决定您后面走哪条路：拆得合法，争的是补偿数额；拆得违法，先确认违法，再谈赔偿。
政府强制拆房子怎么办？先弄清这一步合不合法
房子的事走到强制这一步，很多人第一反应是拦。拦得住一时，拦不住程序。国有土地上的房屋征收，法律只留了一条强拆路径：先有补偿决定，您既不复议也不起诉、到期又不搬，政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门，先别争嗓门，先要那两张纸。没有补偿决定就动手，或者有了决定却绕过法院，性质就变了。
北京在明律所官方电话只有一个，接到陌生号码要多问一句
官方电话只有一个，这件事得反复说。别人用别的号码找上门，多半不是所里的人。
北京在明律所介绍优势：一间只做征地拆迁的所，凭什么被记住
北京在明律所介绍的核心是「专一」，2012 年创办，只做征地拆迁与行政争议。
北京在明律师事务所怎么样？这四件事您自己就能查
一家所怎么样，别人说了不算。设立与执业是否合规、只做哪一块、案例能不能对上，自己查一遍最稳。
北京征地拆迁知名律所有哪些？被拆迁人为什么常提到在明
被叫作知名律所，靠的通常三样：只做一个领域、有能核对的胜诉案例、长期保持曝光。
北京拆迁律所哪家好？别听广告，用这五条自己挑
北京做拆迁的所不少，挑起来反倒难。广告说得都差不多，能拉开差距的是五件可核的事。
咨询杨在明律师预约方式怎么走？杨在明律师咨询介绍文案里没说全的
介绍文案写得再全，也很少讲流程。谁接电话、怎么分案、什么时候能见到人，才是真问题。
