猪肉价格有缓！国务院发文稳定生猪生产，扫除养殖户后顾之忧

导读：近期，猪肉价格成为街谈巷议的话题。根据国家发改委价格监测中心的数据，8月19日，36个大中城市猪肉平均零售价格已经达到20元/斤，此后继续上涨。9月4日，36个大中城市猪肉零售价格已经达到24.06元/斤，比上月同期上涨34.71%。对此情况，国务院办公厅及多部委近日密集、连续出台政策，支持农户养猪、保障猪肉供应。这无疑扫除了农民朋友们搞养殖的后顾之忧，也给在养殖中遇到问题的农户吃下了一颗定心丸。

【国务院办公厅：鼓励地方加大生猪生产扶持力度】

国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》中指出：

各地区要增强大局意识，把握发展阶段，尊重市场规律，不得限制养猪业发展；严格落实“菜篮子”市长负责制，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。

强化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。二是保障生猪养殖用地。完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，保障废弃物处理等设施用地需要。三是强化法治保障。

无疑，国务院的最新发文释放出了极为明确的鼓励、支持生猪养殖的信号，一切与当前稳定生猪供应目标不一致的“乱象”都被踩了刹车、亮了红牌。生猪养殖领域“折腾”式执法的阶段终于过去了。

【自然资源部：生猪养殖用地，不需办理建设用地审批手续】

《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》指出，各级自然资源部门要充分认识形势需要，贯彻落实党中央国务院决策部署，将保障生猪养殖用地作为当前土地管理的重要任务，为稳定生猪生产提供切实用地保障，做到应保尽保。

《通知》再次明确，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。

鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产，各地可根据实际情况进一步制定鼓励支持政策。

其实，在此次猪肉价格波动之前，国家就有政策支持农户发展设施农业、搞好畜禽养殖。

2014年，原国土资源部、农业部就曾下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，明确了规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地属于生产设施用地，直接服务于农业生产。其性质属于农用地，无需办理农用地转用审批手续。

该《通知》要求，规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩。

此次价格波动后，自然资源部进一步放宽政策，增加附属设施用地规模，取消了原《通知》中15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。开养猪场首先要有场地可用，这些新政策，无疑是为有意从事养殖业的农民朋友扫除了后顾之忧。

【生态环境部、农业农村部：严格规范禽畜养殖禁养区划定和管理，“一律关停”行不通】

以往，在明律师代理的案件中，有不少由养殖场引发的纠纷。

有的农民朋友开办养殖场，纳入征收范围后即被告知养殖场属于违建，未办理规划许可手续，不予以补偿。有些养殖场经营多年，突然被行政机关以造成环境污染为由罚款并长期关停。还有的农户被行政机关告知，其经营的养殖场在禁养区范围内，不允许继续经营……

上述情况，让有意从事养殖业的农民朋友望而却步，也让部分正在经营养殖场的农户遭受严重损失。

如今，新政策给广大农民朋友送上了定心丸，此次生态环境部、农业农村部发布的通知指出，各地要严格落实《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对禁养区划定的要求，依法科学划定禁养区。

除了法律法规规定的饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域，不得划定禁养区。国家法律法规及地方性法规之外的其他规章和规范性文件，不得作为划定禁养区的依据。

通知强调，要坚决、迅速取消排查中发现的超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即进行整改。

实践中频频出现的“一刀切”关停、运动式执法，甚至是以环保处罚为由促进征收拆迁的做法，今后恐怕再也行不通了。行政机关履行环境监察职能是应有之义，但其也应严格做到依法行政、遵循“比例原则”，减少行政行为对养殖户权益的损害。

采取简单粗暴方式，以环保为名损害群众合法权益和产业健康发展，是典型的“低级红，高级黑”，系对“绿水青山就是金山银山”重要战略理念的抹黑与亵渎。

通知明确，加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法。

不可否认的是，民以食为天，猪肉在国人的生活中依然有着举足轻重的地位。它的生产与销售，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有不可替代的重要作用。一轮猪肉价格波动，牵动了多部委发文促生产、保供应。广大养殖农户完全可以抓住此轮机遇，依照政策文件的具体规定与乡镇政府、村集体协商签订用地协议，并向地方自然资源部门、农业农村部门咨询用地政策、污染防治技术，给自家的养殖场再打上一针稳定剂。在明律师将与大家一道，期待百姓的菜篮子更稳、农民的钱袋子更鼓。

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