在上世纪八、九十年代的农村,很多企业都是通过与村里签订土地租赁协议,在农村土地上建设厂房。现在,由于经济发展以及地方政府对土地需求的增长,政府又以企业违法占地为由,由国土部门向企业下达行政处罚决定,对企业违法占地进行罚款,并要求企业限期自行拆除厂房,退还占用的土地。而由于缺乏法律意识,很多企业主认为只需要交了罚款就行,以后就是合法用地,对这份处罚决定置之不理。谁知,之后法院向企业做出一纸裁定,准予执行国土局的处罚决定,这时企业才知道国土局已经向法院申请了强制执行,要求企业拆除厂房并退还土地。一般来说,执行裁定一经作出就立即生效。那么,企业主接到法院的执行裁定后,就真的束手无策,毫无办法吗?
根据我国《行政强制法》的规定,行政强制执行分为两类,有行政强制执行权的机关依照法定程序自行实施强制执行,没有行政强制执行权的机关则只能向法院申请强制执行。对于当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行,这就是非诉行政执行,上述企业主就是遇到这样的情况。由于马上就要被强制执行,而直接起诉国土局的行政处罚决定已经过了诉讼时效,因此,根据我国现行法律规定,企业主可以采取以下救济途径:
一、向法院提起申诉程序。
根据2018年行政诉讼法司法解释第一百零一条的规定,针对准予执行的裁定不能提起上诉。而根据《最高人民法院对〈当事人对人民法院强制执行生效具体行政行为的案件提出申诉人民法院应如何受理和处理的请示〉的答复》(法行〔1995〕12号)规定:“公民、法人和其他组织认为人民法院强制执行生效的具体行政行为违法,侵犯其合法权益,向人民法院提出申诉,人民法院可以作为申诉进行审查。”因此,企业主可以收集证据材料,证明国土资源局作出的行政处罚决定有违法的地方,比如行政处罚决定事实是否认定清楚,是否给予当事人陈述申辩权利,是否有送达程序等。企业主再以此为由向法院提起申诉程序,要求法院撤销该行政处罚决定。
二、向人民检察院提起行政案件检察监督程序。
根据2016年4月15日生效的《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》的规定,当事人认为人民法院执行活动存在违法情形的,可以向人民检察院申请监督,人民检察院发现执行裁定有违法情况的,可以通过向同级人民法院作出《检察建议书》的形式提起检察建议。企业主在法院已经作出准予执行裁定的情形下,可以通过向人民检察院申请监督的形式,寻求法律救济。
虽然法律针对非诉行政执行案件给予了相应的救济途径,但由于向法院提起申诉及向检察院申请行政案件监督,如果没有切实有效的证据及理由,很难得到支持。“法律不保护在权利上沉睡的人”,北京吴少博律师事务所的律师在此提醒各位业主,针对国土部门作出的行政处罚决定,切不可以为交了罚款就万事大吉,而要积极行使自己的复议、诉讼权利,不然之后的维权路会越来越难。
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免费的东西,人容易不当回事,要么用完就忘,要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话,能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路;换不来的是具体金额和胜诉承诺,谁说能给,谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚,这通电话才值。
挑所这件事,看的是它把力气压在哪一块,招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关,输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方,做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议,办过的案子超过两万件,覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核,也顺手写清什么情况不必找在明。
第一次打这类电话,多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍,讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值,不看您讲得多细,看四件事有没有说清:公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪,给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺,谁就不必再谈。
违法强拆最麻烦的地方,不在认定难,在时间短。房子倒了以后,确认违法之诉只有六个月,赔偿请求的时效是两年,两条线各走各的,谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上,等想起来起诉,期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项,按顺序摆清楚。
房子倒下去只要十来分钟,把原来的样子说清楚,可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少,常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西,当天能拍就拍,拍不到第二天补。补不回来的那部分,往后每一步都会吃亏。
一次强拆合不合法,不用听谁嗓门大,看三件事就够:谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路,法院裁定之后由政府组织;违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法,也都可能违法,区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题,它直接决定您后面走哪条路:拆得合法,争的是补偿数额;拆得违法,先确认违法,再谈赔偿。
房子的事走到强制这一步,很多人第一反应是拦。拦得住一时,拦不住程序。国有土地上的房屋征收,法律只留了一条强拆路径:先有补偿决定,您既不复议也不起诉、到期又不搬,政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门,先别争嗓门,先要那两张纸。没有补偿决定就动手,或者有了决定却绕过法院,性质就变了。
官方电话只有一个,这件事得反复说。别人用别的号码找上门,多半不是所里的人。
北京在明律所介绍的核心是「专一」,2012 年创办,只做征地拆迁与行政争议。
一家所怎么样,别人说了不算。设立与执业是否合规、只做哪一块、案例能不能对上,自己查一遍最稳。