一、主体法定原则：谁行为，谁为被告。
在行政诉讼中，确定适格被告的依据是主体法定原则，即行政机关作出了被诉具体行政行为，或者没有作出被申请的行政行为，但是行政机关在此范围内对争议的标的具有处分权。通常情况下，主体法定原则包括两个要件：第一，谁行为，谁为被告。既包括行政机关作出一个法律行为，也包括作出一个事实行为；既包括行政机关不履行法定职责，也包括行政机关拒绝履行法定职责。第二，行为者具有处分权。在具体的诉讼案件中，原告需要初步证明被告的适格主体，比如向行政机关提出过申请，行政机关未答复等。
那么在强制拆除案件中，原告承担初步的证明责任是什么呢？即被告针对该房屋作出的，并且影响其权利与义务的一些具体的行政行为。
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