宅基地上房屋遇拆迁，房子大人口少怎么避免越拆越穷？

在当前各种性质的农村宅基地上房屋拆迁中，“房子大人口少”是最让被拆迁村民发愁的情形之一。绝大多数项目的补偿安置方案都采取“数户籍人口数”的方式来确定安置房屋面积，每多出一个本村的户籍人口，安置面积就有望增加40-50平方米不等。如此一来，“房大人少”的户就只能干瞪眼、白吃亏，甚至越拆越穷，越补面积越小。而在农村房屋的种种复杂背景下，与之相类似的矛盾还有很多，农民朋友又该树立怎样的权利救济原则呢？本文，在明律师就为大家解析这一难题……

【要点一：“房子大人口少”，先看房屋面积是否合法】

要想主张补偿安置利益，首先要明确被拆迁房屋面积是否均为合法面积。如果这里面有违法面积，那么主张按照实际存在的建筑面积补偿就完全于法无据了，“违建不补”永远是征收拆迁领域不变的法则。

那么怎样判断自己的房屋面积是否具有合法性呢？一看有没有书面凭证，二看是否存在历史遗留原因或者其他客观理由。

宅基地使用权证、集体土地建设用地使用证上登记的房屋面积当然是合法的，稍微“简陋”一点点的土地登记审批表中注明的面积也同样可视为合法面积。

此外，无证面积也不等于都是违法面积。若无证部分建造于2008年《城乡规划法》施行前且不违反土地管理法规，或者建造于1982年国务院《村镇建房用地管理条例》施行前且在其后未扩大用地面积的，无证面积也能够作为合法面积予以认定并获取补偿。

此外，若被拆迁户存在符合分户建房条件但未分户等客观情况，其在宅基地院落范围内扩建的住宅房屋也能够获取相应的补偿。

但话分两头说，如果被拆迁户宅基地上的房屋存在严重的未经审批扩建、翻建情形，且均发生在近一两年内，那么再想主张“全面补偿”显然就会遇到困难了。在部分房屋面积并不合法的情况下，再去强调自己因“房子大人口少”而在补偿安置上吃亏，就未免有片面、偏颇之嫌了。

【要点二：“房子大”是否系因“房子多”而导致？】

有些农民所谓的“房子大”并非指一处宅基地上的房屋面积大，而是说其在村内占有使用多处宅基地及其上房屋。“一户多宅”客观上大量存在，但却同样面临合法性认定的问题。

合法的“一户多宅”主要系因继承房屋或者符合分户条件而未分户就直接占地建房所致，除此以外，“一户多宅”因不符合《土地管理法》第62条确立的“一户一宅”原则而很难获取合法性认定。

实践中，个别被拆迁村民在这一原则性问题上犯了糊涂，在村委会、街道办的“指导”下采取借他人户口簿签订补偿协议等虚构户数、人口数的行为，为自己多出来的宅基地上房屋争取补偿，殊不知这样做不仅不受法律保护，更可能令自己陷入欺诈甚至诈骗犯罪的囹圄之中。

请大家谨记，“房子大”和“房子多”完全不是一个概念，“一户多宅”在大多数情况下都难有法律依据，这种情况在拆迁中只能认定为“一户”并获取相应的补偿，并不存在吃亏一说。

譬如济南市人民政府《关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》中就规定，严格执行征地拆迁“一户一宅”安置政策，对于一户多宅的，只按一处宅基地予以安置。

【要点三：被安置人口少的，可按宅基地面积给予补偿安置】

前述济南市的规定中就指出，积极推行以宅基地面积作为安置依据的住宅征收拆迁安置方式，同时进一步规范以被安置人口数量作为安置依据的方式。显然，政策也在从“数人头”的方式向“数面积”的方式进行演变。

事实上，相较于“数人头”而言，宅基地及其上房屋的面积是一个更为客观、精准的补偿计算依据，能够通过乡镇政府、村委会、拆迁公司等各方的入户实地走访、测量予以明确，不容易受到人为因素的影响。

且根据《土地管理法》第48条所确立的征收补偿原则，“居住条件有改善”“原有生活水平不降低，长远生计有保障”也能够更直观地通过按面积给予安置房来得以体现。

故此，如果一些项目在其补偿方案中明确确立了按人头安置的政策，一旦按人头安置不能保障前述原则的落地，出现“房子大人口少”的被拆迁户吃亏的现象时，被拆迁户就可随时明确主张按房屋面积补偿安置的安置标准。

不过需要解释的一点是，以宅基地面积作为安置依据时，认定的房屋建筑面积一般不超过260平方米或者某一个具体的平方米数。实践中，一些村民证载房屋面积仅有不足100平方米，实际却未经审批扩建到了好几百平方米，这种情况下只按260平方米标准补偿，不能叫“吃亏”。

最后，在明律师要提示广大被拆迁村民的是，若当真出现“房子大人口少”而在补偿安置中吃亏的情况时，被拆迁村民有两种重要的应对途径：

其一，若涉案项目系政府主导的征收项目，村民可明确暂拒签订补偿协议，委托专业律师针对其补偿标准、方案申请复议，或者针对其最终作出的责令交出土地决定、征地补偿安置决定提起复议或者诉讼。

其二，若涉案项目系开发商、村委会等民事主体主导的“新农村建设”拆迁项目，只要村民对补偿安置政策不满，就有权理直气壮地拒绝签约搬迁。

这类项目不具有行政强制性，其推动高度依赖“村民自治”及村委会所形成的决议、共识。若因补偿方案不合理而没有共识，那么拆迁就理应暂停下来好好听取村民的意见，任何强拆、逼迫签约搬迁行为都是违法的。

总之，被拆迁村民需要牢记的一点是，具体项目的补偿安置政策并非“法律法规”，不具有先天的合法性，更不能是拆迁方“说一不二”而农民完全没有提出意见、要求修改的权利。明晰了上述原理和逻辑，“房子大人口少”的被拆迁户完全不必对即将到来的拆迁过分担忧，这部分村民也理应获得公平、合理的补偿安置。（王小明/文）

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