导读:在征收维权实践中,一些老百姓对程序性瑕疵的重视程度不够。在明律师杨念平
、李群杰代理的这起宁夏回族自治区的棚户区改造案件中,仅因房地产价格评估机构的选定程序不合法,征收补偿决定就被中院直接判决撤销。这无疑是“程序合法”重大意义的真实体现。

【基本案情:棚户区改造中的补偿决定之诉】
2015年11月8日,宁夏回族自治区同心县政府作出《同心县人民政府关于棚户区改造二小片区(一期)项目房屋征收的决定》,马先生的房屋被纳入征收范围。与该征收决定一同做出的还有《同心县棚户区改造房屋征收补偿安置方案》,该方案载明了补偿标准以及评估方式。因对补偿安置不满,马先生一直未与征收方达成补偿安置协议。2016年7月15日,县政府作出同政房征补字〔2016〕8号《征收补偿决定书》,对马先生的两栋房屋进行补偿并征收。该补偿决定写明了马先生可以选择货币补偿和产权调换两种方式,并且征收补偿决定后附有“某房地产评估(北京)有限公司宁夏分公司”出具的房屋征收补偿估价表,估价表中记载了房屋价值、装修价值、构筑物及附属物价值等共计67万多元。2016年7月21日,县政府向马先生送达了该征收补偿决定。后马先生提起复议,市政府维持了该征收补偿决定。2017年1月4日马先生在北京在明律师事务所的杨念平、李群杰律师的指导下一纸诉状将市、县两级政府诉至宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院,请求撤销涉案《征收补偿决定书》并撤销前述行政复议决定。
【庭审经过:评估机构选定成关键】
在庭审中,县政府提交了县国民经济和社会发展规划纲要、政府工作报告、建设情况报告、棚户区改造实施意见、征求县政府领导的意见等大量行政内部文件,以证明本次征收补偿决定作出程序合法。而李群杰律师
在庭审中敏锐的发现,关于评估程序,尤其是评估机构选定程序的证据几乎没有。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条之规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。”
《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的,由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”
这就表明,国有土地上房屋被征收时评估机构的选定应当遵循法定程序,征收方不得擅自委托评估机构进行评估,评估程序作为征收补偿决定重要的前置程序,应当严格依照上述法规和规章的规定进行,征收方在选定评估机构的工作上没有遵循法定程序,其征收补偿决定也必然违法而应当被撤销。

最终,宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院在判决中写道:“在对涉案房屋进行评估的程序中,被告没有提交证据证明评估公司的选定是由被征收人协商、多数人决定或者随机选定的方式进行,被告在《征收补偿决定书》中记载评估公司由征收实施单位选定,被告在评估公司的选定程序上不符合《国有土地上房屋征收评估办法》的规定”。据此,法院以违反法定程序为由判决撤销了涉案征收补偿决定及行政复议决定。
在明拆迁律师
最后想提示大家的是,评估程序是征收过程中的重要环节,征补条例之所以将选定评估机构的程序法定化,目的之一就是要减少征收过程中的私弊,将征收这样的关乎公民重大权益的事项透明化和公开化,以确保阳光征收、合理补偿。征收方违反法定程序,也必将承担相应的法律责任。
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免费的东西,人容易不当回事,要么用完就忘,要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话,能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路;换不来的是具体金额和胜诉承诺,谁说能给,谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚,这通电话才值。
挑所这件事,看的是它把力气压在哪一块,招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关,输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方,做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议,办过的案子超过两万件,覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核,也顺手写清什么情况不必找在明。
第一次打这类电话,多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍,讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值,不看您讲得多细,看四件事有没有说清:公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪,给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺,谁就不必再谈。
违法强拆最麻烦的地方,不在认定难,在时间短。房子倒了以后,确认违法之诉只有六个月,赔偿请求的时效是两年,两条线各走各的,谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上,等想起来起诉,期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项,按顺序摆清楚。
房子倒下去只要十来分钟,把原来的样子说清楚,可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少,常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西,当天能拍就拍,拍不到第二天补。补不回来的那部分,往后每一步都会吃亏。
一次强拆合不合法,不用听谁嗓门大,看三件事就够:谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路,法院裁定之后由政府组织;违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法,也都可能违法,区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题,它直接决定您后面走哪条路:拆得合法,争的是补偿数额;拆得违法,先确认违法,再谈赔偿。
房子的事走到强制这一步,很多人第一反应是拦。拦得住一时,拦不住程序。国有土地上的房屋征收,法律只留了一条强拆路径:先有补偿决定,您既不复议也不起诉、到期又不搬,政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门,先别争嗓门,先要那两张纸。没有补偿决定就动手,或者有了决定却绕过法院,性质就变了。
官方电话只有一个,这件事得反复说。别人用别的号码找上门,多半不是所里的人。
北京在明律所介绍的核心是「专一」,2012 年创办,只做征地拆迁与行政争议。
一家所怎么样,别人说了不算。设立与执业是否合规、只做哪一块、案例能不能对上,自己查一遍最稳。