4口人住10平米，筒子楼林立，棚户区改造为何盼不来？

#棚户区改造

在明小编 2025-08-14 12:06:10

导读：几天前，在明律师与一位居住于北方某一线城市主城区的同学吃饺子、喝北冰洋。这位对基层情况颇为了解的同志打开了话匣子，向在明律师讲述了他所亲眼目睹或亲耳听闻棚户区故事。真正需要改造的“棚户区”，改造为何盼都盼不来？严厉打击违建的背景下又为何出现新增违建？生活于“水深火热”之中的困难群众，究竟过着怎样的生活？

筒子楼林立，棚户区改造为何难产？

所谓“筒子楼”，是为解决七八十年代企事业单位职工住房困难所想出来的办法，特点就是公共走廊，厨房、卫生间10余户共用，隔音效果差，居住环境脏乱，有人形容为“兵营式建筑”。还有一种更早建起来的简易楼，打开一户的大门，里头住的是两家，同样是共用厨房和卫生间。有些建于上世纪60年代的简易楼设计使用年限就是20年，却一晃就用了50年，其间情状便是可想而知。4口人住10平方米，绝不是传说，而是2018年的今天仍客观存在的残酷现实。

按说这类建筑是最该被列为棚户区改造项目范围，尽快实施拆迁的。然而事情却没有那么简单。棚改是政府主导、市场参与，企业对这块地感兴趣，遂入户进行意愿征询。一问那4口人住10平米的，人家说了，我们已饱受住房困难之苦，给我们一套敞亮点儿的两居室，我们就同意走；再一问隔壁老两口住40平方米的，人家却说：要拆迁，我们得要4套房：我们老两口一套，儿子一套，闺女一套，孙子还得有一套……

更有甚者，在片区内一条修建于上世纪50年代的道路旁有一处两层小楼，一听说要拆迁立马加盖到了三层。拆迁人员一上门，人家表态了，我这小楼（不到300平方米面积），得要10个亿的征收补偿，否则不搬！就这样，好好的棚户区改造项目就胎死腹中、没了下文了，据说整条街原先核算的改造成本是10个亿……

在明律师解读：我们理解棚户区居民对幸福生活的憧憬与强烈渴望，人是穷怕了，才会握紧自己这在外人看来惨不忍睹的“陋室”不放，希求更高的补偿。但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》所确立的补偿标准原则，“拆一还一”是基础，略微上浮是政策照顾，再想往高了走的确缺乏法律依据。从各地的情况看，

棚户区改造

类项目的补偿比例鲜有高于1:1.5的，这是客观事实，不能回避。棚改在真正需要它的地方推进不下去，棚户区居民的补偿诉求与征收方所能提供的补偿不匹配，是一个很现实的原因。

地铁站为何长期“暂缓开通”？老百姓究竟希望棚改吗？

还是在这一片区内，某规划中的地铁站长期处于“暂缓开通”状态，这一附加上去的小括号在遍及全市地铁路网的线路图上显得分外惹眼。部分居民对此意见很大，甚至组建了维权群，不断敦促政府尽早建设开通。然而问题就出在地铁站周边的建筑上：老百姓希望能借着修地铁站的机会实施拆迁，自己就能搬进崭新的安置房居住。但是如前文所述，开发商已经被吓跑了。于是，部分居民就开始了对地铁站工程的阻挠，目的就是一个：拆了我的房，我才允许你修。理由也有一个：你不拆我的房，地铁列车一过去我这儿震得慌，没法住。

还是领导出面拍板，对上述建筑内的住户进行1:1的腾退安置。请注意，这里的1:1可不是面积1:1，而是户型1:1——原来是一居室（最大20平方米），还给你换成一居室（40平方米以上）。就这样，总算是腾退了相当一部分群众，虽仍有部分群众不同意搬迁，但地铁站的开通总算是排入时间表，不日即可实现了。

新增违建为哪般？

2017年以来，强势拆违行动在这座城市始终都没有停歇过，拆尚且拆不过来，对新增违建就更是零容忍。然而就在此背景下，这一片区竟然冒出了新增违建。一户居住在简易楼内的一层住户，单亲母亲带一女孩。与她们共用厨房、卫生间的是两个大老爷们，整天光个膀子在屋里呆着，甚至放出话来要对女孩图谋不轨。母亲认为这样太不安全，遂将自己家的这部分推出去一块，单盖出来一间卫生间。街道办的人一看说这不行，这是新增违建啊，要求其限期拆除

违法建筑

，但居住中的尴尬却暂时难以解决。最后这家人愣是在推出来这间里支了一张床——你要来拆迁我，我就把老人叫来往那儿一躺，不动换了！

在明律师解读：违建的形成原因是复杂的，绝不可简单粗暴地归于建造者缺乏法律意识、肆意妄为。在电视剧《贫嘴张大民的幸福生活中》，梁冠华饰演的张大民为了解决孩子出生后一家三口人的居住问题，愣是围着一棵树搭建了一间平房，这一场景相信很多朋友都记忆犹新。大城市中的城乡接合部往往外来人口聚集，本地居民的居住条件也长期得不到改善，居民为解决实际居住困难而建造的“违建”，其情可悯，不宜被以违建之名直接行政拆迁。最高人民法院在郭桂军诉北京市朝阳区人民政府行政复议案的再审裁定“（2017）最高法行申3854号”中就指出，从城乡规划坚持以人为本、妥善处理和协调各种利益关系、维护人民群众根本利益的角度分析，地方政府经实地查勘，对未取得规划审批手续的建设进行甄别，可能将确因基本居住需要、为保障身体健康而在必要限度内进行的搭建暂时排除在限期拆除的范围之外。简言之，如果人家搭建的房屋确系为了活命、求生存，那么行政机关应当秉持“最小损害原则”或曰“比例原则”，对这类违建房屋暂不予以行政拆迁。

律师提醒：

在明

拆迁律师

最后想提示广大棚户区居民的是，真棚户是一定要尽快棚改的，这是国家的民生工程，也是老百姓“真脱贫”的唯一途径。历史的欠账所带来的“不平衡不充分的发展”，已到了必须要扭转的时候。文中所述的一线城市尚且如此，下面的二三线城市是何情形就更是难以言说。在秉持590号令原则底线不动摇的前提下，合理确定补偿安置诉求，支持配合合法开展的棚户区改造征收项目，是真正居住在棚户区内的居民务实、正确的选择。在明律师也愿为这部分困难群众的“人生重要转折”把好法律关，提供专业优质的法律服务。

棚户区改造房屋拆迁

,

征地拆迁

房屋拆迁补偿

拆迁律师

征地拆迁补偿安置

土地征收维权

拆迁补偿

　　如对于征收补偿方案不满意，或想要提高赔偿标准的话，可以找北京在明律师事务所的律师帮你。

　　在明律师提示您：如果您的房屋或土地即将面临拆迁征收，请县了解清楚拆迁具体项目是什么以及进展到了哪一步，并在签字前尽早咨询律师，向律师了解当地拆迁政策，帮您分析拆迁货币补偿，装修补偿，安置费，附属物赔偿，停产损失等具体可以拿多少，如果差距，可以向律师了解如何争取自己的合法权益，请在下方“输入”您的“姓名”和“手机号”，在明律师将免费为您解答！

已有

2041

报名

李***

182*****23232

报名成功

最新新闻

房屋征收说的「先补偿后搬迁」，到底卡在哪一步

补偿协议还没签，评估报告还没送达，搬迁通知先贴到了门上。对方说先搬进去再谈，过渡费照给。这话听着通情理，恰恰把顺序颠倒了。

25年08月14日

房子拆迁律师咨询：材料带齐这几样，二十分钟能说清

材料往桌上一摊，事情就清楚了。有人的一叠纸里只有一张补偿方案，有人的文件袋里装着公告、评估报告、补偿决定和快递回执，后一种人往往二十分钟就能把情况说明白，前一种人打完电话还得回去翻。房子拆迁律师咨询的效率，不在口才，在手上有没有东西。下面这六样，能带几样带几样，带不齐的就说清楚缺在哪。

25年08月14日

北京征地拆迁律师免费咨询能问出什么，问不出什么摘要

免费的东西，人容易不当回事，要么用完就忘，要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话，能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路；换不来的是具体金额和胜诉承诺，谁说能给，谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚，这通电话才值。

25年08月14日

北京拆迁律师咨询为什么找专办团队，北京在明律所的四条理由摘要

挑所这件事，看的是它把力气压在哪一块，招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关，输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方，做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议，办过的案子超过两万件，覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核，也顺手写清什么情况不必找在明。

25年08月14日

北京律师拆迁咨询：第一次问律师，问什么才不白问

第一次打这类电话，多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍，讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值，不看您讲得多细，看四件事有没有说清：公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪，给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺，谁就不必再谈。

25年08月14日

遇到违法强拆正确维权方法：程序、期限和能要的赔偿

违法强拆最麻烦的地方，不在认定难，在时间短。房子倒了以后，确认违法之诉只有六个月，赔偿请求的时效是两年，两条线各走各的，谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上，等想起来起诉，期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项，按顺序摆清楚。

25年08月14日

遇到强拆保留哪些证据，这七样当晚就得拍下来

房子倒下去只要十来分钟，把原来的样子说清楚，可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少，常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西，当天能拍就拍，拍不到第二天补。补不回来的那部分，往后每一步都会吃亏。

25年08月14日

合法强拆和违法强拆区别在哪，三条线一对就清楚，维权途径也分两套

一次强拆合不合法，不用听谁嗓门大，看三件事就够：谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路，法院裁定之后由政府组织；违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法，也都可能违法，区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题，它直接决定您后面走哪条路：拆得合法，争的是补偿数额；拆得违法，先确认违法，再谈赔偿。

25年08月14日